(2006年1月8日在鄂尔多斯市东胜区第六届人民代表大会第三次会议上)
东胜区人民政府区长 赵文亮
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十五”及2005年经济社会发展的回顾与总结
“十五”时期，是我们在克服困难中寻求发展的五年，在化解矛盾中实现跨越的五年，是向建设全面小康社会宏伟目标迈进的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，坚持以发展为第一要务，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，团结带领全区各族人民，解放思想，与时俱进，开拓创新，经济和社会各项事业保持了持续快速协调发展的良好态势，全面完成了“十五”计划确定的各项目标任务。2005年，全区地区生产总值预计完成121亿元，是“九五”末的3.4倍,年均增长28%；财政收入达到29.4亿元，是“九五”末的6倍，年均增长43%；城镇居民人均可支配收入预计达到11800元，是“九五”末的2倍，年均增长15%；农民人均纯收入预计达到4700元，是“九五”末的2倍，年均增长15%。2005年，预计完成全社会固定资产投资65亿元，同比增长43%，五年累计完成投资148亿元。2005年，引进国内区外资金20.7亿元，是“九五”末的16倍；实际利用外资2570万美元，是“九五”末的2.6倍。经济结构渐趋合理，三次产业比重由“九五”末的2∶70∶28调整为目前的1∶46∶53。社会事业不断进步，先后获得了“全国环境综合整治优秀城市”、“全国卫生先进市”、“全国文化先进市”、“全国科技进步先进县区”、“中国西部投资环境最佳区”、“自治区科技先进市”等荣誉称号，成为自治区唯一进入全国县域经济百强行列的旗县(区)。
——五年来，城市功能日臻完善，人居环境明显改善。五年完成基本建设投资103亿元，重点实施了引黄供水、天然气进城、城市道路建设等近200项大的基础设施项目。城市总体规划已修编完成，控制性详规覆盖面达到了95%以上。启动建设了铁西区，基本完成了一期10平方公里范围内的基础设施建设，“一城三区”的城市框架基本形成。五年新建和改造城区道路近100公里，城市路网体系日趋完善。配套完善了城市管网和公用服务设施。五年完成城市拆迁1万多户200多万平方米。城市管理成效明显，市容市貌进一步改善。建成区面积由2000年的15.6平方公里扩展到35.1平方公里。人均道路面积、人均公共绿地面积分别由2000年的6.8平方米、0.6平方米增加到16.4平方米、6.4平方米，人均日供水量由2000年的45升增加到140升。城市化率达到92%，比2000年提高了24个百分点。
——五年来，三次产业协调发展，产业结构渐趋合理。坚持以项目建设为切入点，以园区建设为载体，不断推进工业化进程。储备和实施了一批超亿元的大项目。开工建设了富兴羊绒、鄂绒纺织、万利建材、塔拉壕沙棘加工等工业园区。绒纺、煤炭、建材等主导产业初步形成。规模以上工业企业由“九五”末的45户发展到现在的76户，预计实现增加值38.2亿元，是“九五”末的3.2倍，经济效益综合指数达到180％，比2000年提高了25个百分点。围绕把东胜建成金融商贸中心、文化产业中心、旅游消费中心和物流配送中心的目标，大力发展第三产业。建成了民生广场、每天百货都市、大兴国际购物公园等20万平方米综合性商场和步行街，全面构筑了商业核心区。开发了秦直道遗址、世珍园等具有自身优势和浓郁民族特色的景区。新建了一批以摩力圣汇为代表的休闲娱乐项目，市区内综合酒店已发展到100多家。交通运输发展迅速，包东、东苏高速公路相继通车，新建和改建地方公路200多公里。第三产业预计实现增加值64.5亿元，是“九五”末的6.4倍，已成为国民经济中最为活跃的因素。农村经济工作坚持以生态建设、结构调整、产业化经营和人口转移为重点，不断改善生态环境、增加农民收入。在自治区率先实行了禁牧舍饲，五年造林69万亩,相当于建国50年来的总和，森林覆盖率和植被覆盖率分别达到了28%和85%，分别比“九五”末提高了10个百分点和51个百分点。五年累计转移农村人口2.6万人。
——五年来，经济社会协调发展，各项事业全面进步。五年申请专利31项，获得市级以上科研成果24项，被确定为国家星火西进科技示范县和首批百家科技工作试点县。新建、改扩建学校17所，公开招聘了34名校（园）长，被自治区评为“两基”巩固提高先进地区。文艺创作繁荣活跃，以地方戏《柳绿沙原》为代表的一批文艺作品获得国家、自治区级奖励；社区文化、广场文化等群众性文化活动丰富多彩。先后成功承办了国际自行车拉力赛、全国青年篮球邀请赛、中国·秦直道与草原文化研讨会等大型体育和学术活动。大力实施人才战略，累计引进本科以上学历紧缺人才400多人。公共卫生体系进一步完善，抗击非典取得全面胜利。落实了计划生育各项政策，人口出生率控制在12.16‰，符合政策生育率达到98.93%。城乡公共卫生条件明显改善，推行新型农村合作医疗制度，农村合作医疗参合率、城镇医疗保险参保率均达到90%以上。完善了社会保障体系，在自治区范围内率先将失地农民纳入了社保，积极推行了免征农业税政策，实现了农民税赋“零负担”。不断拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以内。建立和完善了贫困学生入学救助制度，全面落实了义务教育阶段“两免一补”政策。维护民族团结，少数民族脱贫工作取得实效。顺利完成了撤乡并镇任务。宗教事务、统计、审计、气象、档案史志、残疾人、双拥共建和民兵预备役等各项工作取得了新成绩。
——五年来，精神文明建设硕果累累，民主和法制建设不断加强。积极开展了“文明建设年”主题活动和“城市文明与您同行”等实践活动，获得了自治区七星级文明城市荣誉称号。政府自觉接受法律监督和民主监督，五年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案580多件，民主建设稳步推进。全面推行行政执法责任制，依法行政和行政执法监督明显加强，勤政廉政建设取得显著成效，政务公开、行政监察、审计监督实现了制度化。“四五”普法全面完成，依法治区取得积极进展。纠正行业不正之风成效明显。认真处理群众来信来访，各类社会矛盾得到妥善化解。安全生产工作全面加强，有效预防了重特大事故的发生。进一步强化社会治安综合治理，深入推进“打、防、控”一体化工程，确保了政治稳定和社会安定。
2005年，是实现“十五”计划关键的一年，也是各项事业取得成效最为明显的一年。年内综合经济实力实现了跨越性的增长。地区生产总值取得了历史性的突破，首次超过了百亿元大关。财政收入成倍增长，达到了219%的增长速度。城市面貌发生了根本性的变化。铁西区的建设步伐全面加快，以道路为主的基础设施建设基本完成，标志性的建筑党政综合办公大楼拔地而起，功能性的酒店鄂尔多斯国宾馆正式营运，品位性的项目东胜公园全面开放。旧城区改造步伐加快，天骄南北路全部打通，连接康巴什新区的天骄大道正式通车，乌审西街的新建、伊金霍洛街的改造工程全面完工，40多公里的环城公路全线铺开。引黄工程实现了日供水2.5万吨的能力，污水2号、3号泵站和污水处理厂的改造工程基本完成。绿化、美化、亮化工程进展顺利，新增绿地59万平方米，人行道铺装完成30万平方米，更换路灯320盏。安居工程建设规模空前，完工和在建的房地产开发面积达到了180万平方米。城市管理走上了规范化轨道，城市综合治理工作取得了明显成效，环境卫生、市容市貌有了较大改观。产业体系建设取得了突破性进展。农村产业结构调整稳步推进，城郊型经济建设初露端倪；移民新村工程全面完工，无土安置农民获得成功；产业化建设迈出了新步伐，国内最大的沙棘加工基地建设已经拉开帷幕，水利部沙棘开发管理中心、北京王致和集团投资新建的两个项目全面开工建设。工业项目纷纷落地。2×2.5万千瓦热电厂已经建成，PVC装具和优质浮法玻璃项目正式动工，微晶玻璃、200万吨甲醇项目已经奠基，采煤机械制造项目征地工作已经完成，汽车轮毂、高炉喷吹剂、水煤浆生产和3个大型煤矿建设的前期工作正在紧张有序地进行。第三产业迅猛发展，服务业的档次和水平不断提升。大兴国际购物公园建成开业，餐饮、娱乐、休闲项目空前发展，“总部经济”稳步推进，汽车和住房消费成为热点，物流配送、中介服务不断壮大，三产比重显著上升。社会事业实现了长足性的发展。投资1.2亿元新建了4所中小学，办学条件有了较大改善；投资4000万元的区医院整体搬迁工程已接近尾声；影剧院、博物馆改造工程即将完工；秦直道开发拉开序幕；公安大楼正式投入使用，网格化警务巡逻体系开始运行。年初承诺为民所办的八件实事全部落实。
回顾五年来的工作，我们深深体会到：
——只有坚持科学的发展观，才能实现经济社会全面协调和可持续发展。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，不断深化对区情的认识，实事求是，与时俱进，根据发展变化的新形势，适时调整和完善了工作思路，及时有力地指导了实际工作，推动了经济社会的快速发展。特别是坚持了抓城市建设就是抓经济建设的战略思想，明确了建设“四大体系”、构建和谐社会的战略重点，采取了“三化”互动、统筹发展的战略举措，实施了以项目为工作切入点，全力以赴推进固定资产投资不断增长的战略方针，使我们牢牢把握住了建设和发展的主动权，使工作更加切合实际，更加富有成效。
——只有坚持改革开放，才能破解发展中的困难和问题。五年来，我们针对在发展中存在的突出矛盾和问题，以创新的思维深化改革，以务实的态度促进开放，有效地化解了制约发展的因素。通过对投融资体制的创新，运用市场化的方式激活民间资本，保证了铁西区、环城公路、天骄南北路等一大批重点项目的顺利实施，有效缓解了政府在投资方面的压力；通过开展招商引资活动，引进了一批煤化工、电力、建材等在东胜未来发展中具有较大拉动作用的好项目，破解了东胜没有大项目落地的难题和经济增长后劲不足的困扰；通过优化发展环境，加大三产发展力度，促使我区的经济结构发生了重大变化，三产超过二产成为主导性的产业，结构性的矛盾得到了缓解；通过采取一系列有效措施和扶持政策，民营经济迅速发展，成为我区经济增长的主要力量，从而使我区经济发展自主能力较弱的现象得到了改变。
——只有坚持统筹发展，才能促进和谐社会的建设。五年来，我们在下大力气抓好城市建设的同时，在解决“三农”问题上也给予了大力度的投入。通过实施世行贷款、退耕还林、退牧还草、天然林保护、生态移民、坝系工程、日元贷款等一系列项目，促使农村的生态环境和农民的生产生活条件得到有效改善；通过财政性资金的引导和扶持，种植业和养殖业的结构发生了明显变化，保护地生产、食用菌栽培、规模化养殖都有较好的发展；通过移民工程的建设，农村人口转移工作取得了突破性进展；通过实施“三化”互动战略，沙柳、沙棘、肉食等产业化建设迈出了新的步伐，几个龙头企业已具备一定的规模。五年来，我们在全力推动经济快速发展的同时，也高度重视了社会事业的建设，对教育、卫生、科技、文化、政法等领域的投入力度不断加大，各项工作条件都得到了较好的改善，各项事业都取得了长足发展。城乡统筹发展，经济与社会事业相对协调发展，为我们构建和谐社会打下了坚实的基础。
——只有坚持以人为本，才能形成强大的发展合力。群众利益无小事。五年来，我们本着依靠群众发展、发展为了群众的理念，坚持把维护群众根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，每年坚持不懈地为民办实事、办好事，率先减免了农牧业税，实施了“两免一补”等各项政策，增加了在职和离退休干部职工生活补贴，使经济发展的成果最大限度地惠及了人民群众。各种惠民政策的实施，使广大群众热爱东胜、建设东胜的意识和责任感空前增强，在全区范围内形成了人心思干、人心思进、人心思先的新局面，为加快经济社会的发展提供了强大动力。
各位代表！过去的五年，是东胜经济社会发展取得成绩比较突出的五年，是历史上经济发展最快的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是城乡面貌发生变化最大的五年，同时也是投资力度最大的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大及其常委会依法监督、热情支持，区政协民主监督、坦诚相助的结果；是全区各族人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区工人、农民、知识分子、广大干部职工和离退休老同志，向驻东胜的解放军、武警部队官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和所有关心、支持东胜建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
“十五”时期所取得的成就是“十一五”发展的基础，我们已经站在了一个新的、更高的起点上。“十五”的成功实践，使我们对未来的发展更加充满信心。但是，我们必须清醒地认识到，在前进的道路上还有不少困难，在我们的工作中还有不少差距。主要是：经济结构优化升级、转变经济增长方式的任务还很重；城市功能尚不完善，承接和带动经济社会发展的能力相对较弱；“三农”问题没有从根本上得到解决，建设社会主义新农村任重而道远；社会事业发展相对滞后，办学条件亟待改善，体育、文化等基础设施不配套，科技力量不足，人才缺乏；可持续发展基础比较薄弱，水、电、路及经济建设用地等制约发展的瓶颈问题还比较突出等等。我们要全面辩证地看待形势，既要坚定信心，振奋精神，千方百计抓住机遇，加快发展，又要保持清醒头脑，增强忧患意识和责任感，居安思危，未雨绸缪，把存在的困难估计得充分一点，把应对的措施考虑得周全一些，更加自觉地把我区发展纳入到全市发展大局中，把握机遇，乘势而上，再鼓实劲，再谱新篇，再创辉煌！
二、未来五年经济社会发展的指导思想和战略重点
“十一五”期间，我区经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻上级党委、政府的有关精神，坚持以人为本的发展理念，积极实施城乡统筹、“三化”互动战略，以全面、协调、可持续发展为导向，以结构调整为主线，以改革、开放、科技进步为动力，以实现城市的快速崛起为目标，大胆构筑，锐意开拓，抢抓机遇，乘势而上，全力推动经济社会又快又好的发展，为把东胜尽快打造成为特色明显、充满活力的鄂尔多斯城市核心区而努力奋斗！
主要奋斗目标是：到2010年，地区生产总值达到300亿元以上，财政收入达到60亿元以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20000元以上和10000元以上，综合发展水平进入全国县域百强前30位。
在区委五届八次全委会上，确立了“十一五”时期我区的主要工作任务是，实现城市的快速崛起，全力打造鄂尔多斯城市核心区。这一任务虽然异常艰巨，但只要我们精心构筑，科学运作，理性推进，做到统筹发展，重点突破，是完全能够如期实现的。城市是现代文明的有机载体，城市化水平已成为衡量现代社会发展程度的一个重要标志。实现城市的崛起，实际上就是城市化水平的提高；城市化水平的提高，是城市品位提升、城市功能完善、城市产业支撑、城市辐射能力、城市和谐发展、城市文明程度的综合反映。作为一个城市核心区，必然是城市化水平很高的地区。因此，为实现城市崛起和完成打造鄂尔多斯城市核心区这一历史任务，今后我们必须要强化“八个意识”，努力实现“八个跨越”。
——强化城市品位提升意识，在城市建设标准上求跨越。坚持用战略眼光谋划城市发展，努力建设高品位的城市核心区。要积极引进和吸纳国际现代城市建设先进理念和成果，围绕“城市核心区和区域性中心城市”的整体形象来设计，突出民族地区文化特色，彰显塞外都市风情，在规划上坚持借鉴而不照搬，吸收而不硬套，创新而不落俗；在设计上着力追求新、美、奇、特，重新塑造城市形象，提升城市品位，形成独具特色的城市风格。要进一步加大“畅通城、生态城、文化城”建设力度，不断完善路网体系建设，解决交通拥堵问题；加快绿化美化步伐，通过建设森林公园、文化广场、道路绿化、城市绿带、环城林带以及拆旧补绿等举措，不断提高人均公共绿地面积；严格控制建筑容积率，突出加强单体建筑特别是标志性建筑的设计把关，扭转住宅设计陈旧单调的格局，使新建小区成为体现东胜特色的重要景观。要加强节点的设计，突出人文景观建设，注重城市细节的雕琢，增强城市个性魅力。要积极推行城市管理综合执法，推进城管工作规范化、法制化；深入开展市容市貌综合整治活动，充分发挥街道和社区的职能，逐步形成城市管理长效机制。通过努力，使整个城市建设既有利于经济发展和方便居民生活，又能体现独到的风格和特色；既重视城市空间环境的艺术创造和功能的适用性，又贯彻“以人为本”的理念，体现人文关怀，使城市形象更美、环境更优、品位更高、人居更佳。争取到“十一五”末，建成自治区十星级文明城市和全国卫生城市。
——强化城市功能完善意识，在服务业发展上求跨越。城市是否繁华，功能是否健全，直接体现在服务业是否发达上。完善城市功能，在搞好各项基础设施建设的同时，更主要的是大力推进服务业的发展。要按照“依托城市、服务城市”的思路，继续以打造旅游消费、文化产业、物流配送和金融商贸四大中心为目标，进一步优化服务业结构，提升服务业水平。重点打造一批旅游文化精品，做好秦直道和其它文化资源的挖掘开发，抓好绿洲生态园等休闲娱乐项目的建设，尽快规划和建设体育中心、文博会馆等公益性项目。要加快物流园区的建设进度，改善物流发展环境，积极发展物流配送、连锁经营、电子商务、仓储超市等新兴服务业态，要进一步加大对交通运输业的发展力度，积极搞好对国铁包西线、包神复线、东乌线和神华泊江海子运煤专线等铁路项目建设的服务工作，促使我区的运输业有一个大的跨越。与此同时，要加快信息网络的建设步伐，大力发展法律、会计、审计、经纪、评估等中介服务组织，不断拓展服务业的发展空间。
——强化城市产业支撑意识，在推进新型工业化发展上求跨越。没有产业的支撑和带动，城市发展就没有后劲。要按照新型工业化的发展要求，不断提高传统产业的科技含量，加快培育发展高新技术产业，形成多头并进，优势互补的产业发展格局。要加大绒纺、煤炭等传统优势产业的技术改造步伐，进一步延伸产业链条，提升产品档次，实现转化增值。依托煤炭资源优势，加快改造、新建一批高产高效的现代化大型矿井，积极推进煤电联产、煤化工产品开发，提高煤炭综合利用水平。要按照市委关于集中发展的要求，合理规划，科学布局，加快专题工业园区建设步伐，突出抓好园区招商、项目落地和配套设施建设，尽快形成集群效应、规模效应、集约效应，形成工业经济新的发展平台。要积极发展循环经济，构筑符合东胜实际的循环经济产业链，以减量化、再利用、资源化为准则，按照“资源—产品—再生资源”途径组织生产，实现经济发展与环境保护双赢。要积极引进单体规模大，辐射带动力强，耗水耗能低的非资源性加工项目，精心打造全市加工制造业基地。争取在“十一五”末，非资源性加工企业所创造的产值占到工业总产值的30%以上。
——强化城市辐射带动意识，在建设社会主义新农村上求跨越。按照“工业反哺农业，城市带动农村”的发展要求，通过开展示范村的规划和建设，积极探索“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设之路。要坚持转移收缩、集中发展的原则，转变农牧业生产方式，围绕城市居民的菜篮子，大力发展城郊型经济。要坚持“多予、少取、放活”的方针，巩固农村税费改革成果，提高农村经济综合效益。要加快调整农牧业生产结构，发展壮大龙头企业；推进劳务经济的发展，促进农村劳动力有序转移。要破除不良风气，加强先进文化在农村的传播和覆盖，继承文明传统，形成文明乡风，增强村民和谐。要把生态环境建设作为最大的基础建设，建立生态保护与建设的长效机制。深入开展村庄整治活动和农村新社区的建设，着力形成城乡互动共建的新格局，促进城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市的现代文明向农村辐射，在乡风文明的前提下形成村容整洁的自律机制。要积极探索新型农村社会管理体制，完善村务公开与民主管理制度，积极推进农村精神文明建设，改善农村社会发展环境。到“十一五”末，基本完成社会主义新农村建设任务。
——强化城市和谐发展意识，在社会事业发展上求跨越。大力发展社会事业，既是完善城市功能的需要，又是城市文明进步的标志。优先发展科技，建立科技创新体系和以市场为导向的多元化科技投入体系，搞好适用技术的示范、推广工作，加速科技成果的研究和转化步伐。加大教育投入，进一步强化基础教育地位，整合优化教育资源，大力改善办学条件，确保中小学生全部接受优质教育。深入推进均衡发展、名师名校和素质教育三大工程，不断提高教育教学质量，力争教育教学水平走进自治区前列。要围绕全市重大产业、新型产业，大力发展职业教育。完善文化基础设施，发展面向基层的公益性文化事业，丰富人民群众文化生活。加强爱国卫生工作，积极深化卫生监督、卫生防疫和医疗保险体制改革，提高医疗卫生和妇幼保健水平。全面提高计生优质服务水平，初步建立起适应市场经济发展和满足群众需求的人口与计划生育新机制。高度重视人才工作。不断完善社会保障体系，提高社会保障能力。认真落实再就业政策，健全就业服务体系，使有劳动愿望和劳动能力的人员基本实现就业的目标。加大社会救助力度，确保下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，确保所有符合条件的城乡贫困居民都能得到最低生活保障。加强民族工作，落实民族政策，促进各民族和睦团结。进一步健全社区组织，完善社区职责，繁荣社区文化，美化社区环境，健全社区服务网络。深入开展文明社区创建活动，力争使所有社区达到文明社区的标准。
——强化城市的科学经营意识，在市场化运作上求跨越。科学经营城市是推进城市化的重要手段，而市场化运作是经营城市的必由之路。要按照“盘活存量资产、加大增量资产、激活无形资产”的原则，逐步建立政府引导、市场运作的多元化投融资体制，积极吸引外资和民间资本投入城市基础设施建设；要加大土地收购储备力度，确保政府对建设用地的集中统一管理，严格实行经营性项目土地使用权公开挂牌、招标、拍卖出让，最大限度地提高市场配置土地资源的份额。加速推进市政公用事业改革，按照“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的要求，全面开放市政公用资本市场、经营市场和作业市场，加快市政公用、园林绿化、环卫等事业单位走向市场的步伐，努力做到以存量换增量，以市场换项目，以政策换资金。
——强化城市的发展规律意识，在提高驾驭城市化工作能力上求跨越。实施城市化战略，是进一步解放和发展生产力，增强城市综合实力和竞争力的客观要求，也是统筹城乡发展、实施“三化”互动战略的关键所在。在推进城市化的进程中，我们一定要努力学习和掌握城市化的基本理论和城市发展的规律，正确处理局部与全局、当前与长远、建设与效益、引进与创新、竞争与监管的关系，注重运用经济、行政、法律、市场等综合手段引导、推进城市化发展。要统筹兼顾，科学决策，善于把城镇建设与经济发展结合起来，善于把培养壮大支柱产业与调整工业经济布局结合起来，以工业化促进城市化。要善于运用市场经济的手段破解建设中遇到的各种难题，努力提高驾驭城市化工作的能力。要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，既要坚持建设的适度超前，又要防止急功近利，避免和减少决策失误，确保城市化工作的健康发展。
——强化城市文明建设意识，在提升市民素质上求跨越。创建文明城市，关键在于市民素质的提高。只有有了文明市民，才会有文明城市。按照区委统一安排部署，要对市民进行深入、广泛、长期的文明行为和社会公德教育，提高市民文明素质。要大力宣传维护城市文明的先进人物和先进单位，激励广大市民向先进看齐，以更高的标准要求自己。要使“人民城市人民建，建好城市为人民”的思想深入人心，激发广大市民建设城市、热爱城市、美化城市的责任感和使命感，共同创造和维护城市文明。要通过加大执法力度，查处不文明行为和违章行为，使讲文明、树新风通过管理和约束得以规范、巩固和强化，使广大市民的素质不断提高。
三、2006年工作安排
2006年，我区将认真贯彻市委一届九次全委（扩大）会议和全市经济工作会议精神，紧紧抓住“创城、迎会、办节”的契机，深入开展“文明建设推进年”主题活动，不断加大固定资产投资和重点项目建设力度，进一步加强城市建设，积极推进经济社会发展，大力改善人民生活，狠抓各项工作落实，为全面实现“十一五”规划目标起好步、开好局。
2006年，经济发展的预期目标是：地区生产总值突破140亿元，财政收入突破35亿元，城镇居民人均可支配收入不低于13000元，农民人均纯收入不低于6000元，固定资产投资不低于80亿元。围绕上述经济发展目标，2006年我们的主要工作任务是：
城市建设，以自治区“两个文明”现场会的召开为契机，把与文明城市建设关系最大的项目和能够迅速改善城市形象的工程作为重点，围绕城市景观性、功能性着手开展工作。计划投资20亿元，重点实施四大工程。其中，交通畅通工程方面，主要实施城市主、次干道及主巷道的新建改造工程，重点完成铁西区14条道路建设和旧城区11条主巷道的拓宽改造及管网配套工程。美化亮化工程方面，主要组织实施鄂尔多斯大街、伊金霍洛街、鄂托克西街、天骄路街景改造，实施广场、公园、主要街道建筑的灯光装饰及步行灯新装工程，实施城市道路街道出入口、街头绿地、广场公园、天骄大道、新区道路绿化及旧城区绿化补植等工程，不断扩大绿化面积；积极进行移民小区的绿化、美化；切实加大“城中村”的改造力度。同时，要进一步加大集镇建设力度，重点搞好泊江海子镇的规划与建设。基础设施建设工程方面，重点实施城市供水、污水管网改造、垃圾无害化处理、垃圾转运站等新建改造工程。房地产开发工程方面，计划开发房地产面积120万平方米。
第三产业，以打造“四大中心”为发展目标，坚持项目带动促进第三产业的发展。全面促成塔拉壕汽车销售中心、华研物流仓储园区、东易达综合建材商城、上海远弘置业广场、铁西区汽车站等项目的建设和完工。继续加快秦直道遗址和绿洲生态园的开发，积极进行九成宫生态园等重要景区的升级申报工作，努力完善鄂绒工业园区的旅游功能。要进一步加强接待基础设施的建设，新建星级酒店３家。要积极运作，做好体育场馆等项目的规划设计工作，力争尽早动工兴建。
工业经济，不断加大重点工业项目的实施力度，进一步做大做强工业经济总量。煤化工方面，力争蒙华能源年产200万吨煤制甲醇及后续转化60万吨烯烃项目、香江华研年产100万吨煤制甲醇项目、富强集团100万吨高炉喷吹剂及60万吨水煤浆生产等项目开工建设，确保奥利星20万吨低温煤焦油项目、150万吨甲醇汽柴油项目年内建成投产。建材方面，争取特弘集团浮法玻璃生产项目、胜唐公司年产4000万平方米纸面石膏板生产项目、鑫隆集团年产30万平方米微晶玻璃生产等项目年内试生产。煤炭方面，主要进行资源整合、矿区基础设施建设和技术改造工作，积极推进伊泰塔拉壕年产600万吨、神华李家壕年产500万吨、泊江海子年产300万吨煤田的开发和碾盘梁煤矿的改扩建。机械制造方面，确保巨鼎煤机制造项目、100万套汽车铝轮毂项目及300万套PVC装具项目年内开工建设。电力方面，争取国电2×30万千瓦热电厂项目在年内开工。
第一产业，以建设社会主义新农村这一工作目标统揽农村各项工作，力求农村经济有较快的发展，农民收入有较高的增长，农村面貌有较大的变化。要尽快着手开展新农村建设规划，做到合理布局，统筹安排，为全面完成这一艰巨任务打下良好基础，年内要开展试点建设工作。要围绕发展城郊型经济这一工作重点，进一步优化种养结构，扩大蔬菜种植面积，加强肉食生产，争取城市肉食、蔬菜的自给率达到35%。要继续加大生态建设和保护力度，进一步强化禁牧工作，坚决制止开荒等毁坏植被行为，做好森林草原防火工作。要加大对农民的培训力度，继续加快农村人口转移步伐。要进一步做好招商引资工作，积极推进沙棘基地的建设进度。
社会事业，在加快经济发展的同时，进一步加大投入，大力推进各项事业的全面协调发展。全年计划完成各类科技试验、示范、推广项目40项，扶植星火龙头企业5家。进一步加大投入力度，改善办学条件，逐步解决入学难、班容量大等问题。同时，继续深化教育体制改革，强化师资队伍建设，全面提高教育教学质量。深入推进“四项文化工程”建设，积极开展群众性文化创建活动。加大对疾病防控的投入力度，新建泊江海子中心医院，完成区医院整体搬迁工作，不断改善医疗卫生条件。提高医疗服务质量和社区卫生服务水平，推进和完善新型农村合作医疗制度，全面开展全国卫生城市创建活动。稳定低生育水平，符合政策生育率保持在95%以上。积极稳妥地推进事业单位改革。以启动“五五”普法为契机，继续深化依法行政工作。完善社会保障体系建设，在保证基本养老保险金按时足额发放的前提下，继续扩大养老保险覆盖范围,实现应保尽保。全力推进下岗失业人员就业和再就业工作，将城镇登记失业率控制在4%以内。强化安全生产和消防工作，杜绝重特大事故的发生。全面做好信访工作，积极化解人民内部矛盾。深入开展严打斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，全力构建“平安东胜”。要继续强化社区的服务功能和管理职责，鼓励社区拓宽服务领域，创新工作方法，积极投入到城市建设与管理中来。同时，社区也要切实承担起辖区居民教育工作，结合“文明建设推进年”主题活动，不断提高城市文明程度。
切实为民排忧解难，继续坚持做好为民办实事工作。一是实施安居工程，建设廉租房1万平方米，并为城市居民补贴每平方米1元的供暖费；二是全面完成农村少数民族和残疾人家庭的危房改造；三是提高农村居民最低生活保障标准，由600元提高到1200元；四是实施群众食品放心工程，大力整顿食品市场秩序，开工建设小型食品加工园区；五是继续加大对教育、卫生事业的投入力度，新建、改扩建2所学校和建设区疾病防控中心；六是继续优化人居环境，新建和改造公厕80座，硬化城区小街小巷10万平方米，完成人行道铺装面积8万平方米，新增绿化面积130万平方米；七是建设社会主义新农村试点1至2个，年内转移农村人口2000人；八是提高家居农村义务兵家属优待金补偿标准，由2000元提高到4500元。
四、努力提高政府工作水平
各位代表！今后五年，新的环境和新的经济社会发展形势对政府工作提出了新的、更高的要求。我们肩负着全面建设小康社会的历史重任，肩负着全区各族人民谋求更快发展的殷切期望，肩负着打造鄂尔多斯城市核心区的历史使命，政府全体工作人员要按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强自身建设，不断提高工作能力和水平。
尊重发展规律，理性推进经济社会发展。尊重发展规律就是要自觉增强科学发展的理念和意识，坚持一切从实际出发，坚持按客观规律办事，真正把科学发展的要求贯穿到“十一五”规划的实施过程中，贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面。要善于从成功的实践中认真总结经验，把对规律的新认识运用到新的实践中去，进一步增强把握规律的能力，不断有所发现，有所创造，有所前进。要加强对重大问题的战略性、前瞻性、系统性的思考和研究，抓紧研究和解决影响经济发展的制约因素和当前面临的实际困难，抓紧研究和解决经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾，抓紧研究和解决关系群众切身利益的一些重大问题，更加注重因地制宜、因时制宜、区别对待、分类指导，更加注重用科学的、现代的、战略的、辩证的思维指导工作，更加理性地推动我区经济社会又快又好地发展。
转变政府职能，全面加强依法行政。要紧紧抓住转变政府职能这个核心，以提高行政效能为目标，进一步加快管理创新和制度创新，不断提高促进经济社会发展的能力。要进一步加强和改进行政执法，下决心解决有法不依、执法不公和多头执法等群众反映强烈的问题，切实提高依法行政水平。要以公务员法的颁布实施为契机，以提高素质能力为重点，全面加强公务员队伍建设。政府要完善决策机制，坚持重大决策调查研究制度、重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度、决策失误追究制度，使政府决策更加符合客观规律，符合群众意愿。要站在全局高度谋划本地区、本部门工作，善于抓重点、抓关键，集中精力研究和解决经济社会发展中的重大问题，积极创新工作手段和方法，不断开创改革发展的新局面。
坚持以人为本，正确处理各种利益关系。要深入分析研究改革发展中出现的利益关系和利益格局调整，全面把握、妥善解决来自各方面的利益诉求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。要注重研究新形势下社会生活的新情况、新问题，科学分析人民内部矛盾的表现形式，学会运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调、调解等方法，做好协调利益、化解矛盾工作，维护社会公平与正义。要引导和教育广大干部群众切实增强主人翁意识和社会责任感，正确认识和对待改革发展进程中利益关系的调整和变化，以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结的社会局面。要正确处理改革发展与稳定的关系，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革和发展促进社会稳定。
弘扬求真务实精神，狠抓各项工作落实。全区经济社会发展的思路、目标、重点已经明确，能否牢牢把握工作主动权，实现既定的目标，开创各项工作的新局面，关键取决于我们能否弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把实现“十一五”发展目标的立足点放到真抓实干上。坚持求真务实，真抓实干，既要积极进取，又要量力而行，反对形式主义，做表面文章，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。要摒弃“小成则满、小富即安、小快即骄”的思想，强化“不进则退、慢进也是退”的意识，坚持勇于探索、敢于攻坚、善于创新，提高结合实际创造性开展工作的本领。要努力改进工作作风，领导干部要深入基层，深入群众，深入工作第一线指导工作，及时研究和解决发展中存在的困难和问题。各地区、各部门要不折不扣地执行区委、政府的决策部署，自觉服从服务于大局，确保政令畅通、令行禁止。
各位代表！我们已经踏上了“十一五”发展的新征程，肩负的任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们在“三个代表”重要思想的指导下，在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以崭新的风貌、昂扬的斗志，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力开创我区改革开放和现代化建设的新局面，为全面完成“十一五”规划目标，实现城市崛起，打造鄂尔多斯城市核心区而努力奋斗！