——在中国共产党鄂尔多斯市东胜区第六次代表大会

　　第六次年会上的工作报告

　　罗永纲

　　（2011年1月8日）

　　各位代表、同志们：

　　这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次全委会议、市委二届十次全委会议和中央、自治区、全市经济工作会议精神，回顾总结2010年及“十一五”工作，科学谋划“十二五”发展，安排部署2011年重点工作，动员和组织全区各族干部群众，统一思想、开拓创新、凝心聚力、真抓实干，为打造生态和谐、宜居宜业的现代化中心城市，实现富民强区而努力奋斗！

　　下面，我代表区委常委会向大会作工作报告，请予审议。

　　一、2010年主要工作开展情况

　　2010年，按照区第六次党代会五次年会确定的目标任务，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会和市委二届九次全委会精神，加快推进全区各项事业向前发展。下半年，区委、政府领导班子调整后，承接了经济高速增长、社会和谐稳定的大好来势，建设项目快速推进、产业集群精选引进、社会矛盾梳理化解，全区经济社会各项事业取得重大成效。

　　（一）抓发展，求突破，地区综合实力显著提升。全区上下攻坚克难，狠抓落实，全年预计完成地区生产总值605亿元，地方财政收入158亿元，固定资产投资500亿元，城镇居民人均可支配收入26000元，各项经济指标继续保持自治区前列，被评为年度中国西部最具投资潜力百强县和中国现代服务业投资环境十佳区（县）。切实加大城市建设投入力度，新区建设快速推进，承载能力和集聚能力进一步提升。旧区棚户区改造工程全面启动，基础设施建设进一步加快，服务功能更加完善，逐步形成新旧区两翼发展、功能布局合理的城市发展格局。工业经济发展势头迅猛，先进装备制造业和现代服务业快速推进，一批大项目、好项目纷纷落地。城乡统筹迈出新步伐，试验示范区建设成绩斐然。

　　（二）抓民生，惠百姓，社会事业稳步推进。加大投入力度，改革发展成果更多惠及百姓。新建7所中小学、幼儿园，全面启动校安工程，5所学校入驻科教园区。养老服务水平不断提升，农民养老保险金由每月200元提高至每月260元，企业退休人员养老金每月增加365元，行政事业退休人员平均工资增长到每月3700元。卫生事业快速发展，新开工建设骨科医院和妇女儿童医院，进一步提升城乡居民医保报销比例，群众就医难、看病贵的问题正在得到切实改善。实施积极的就业政策，启动创业培训基金，加大技能培训和农村劳动力转移培训，新增就业岗位2万个。加大保障性住房建设力度，全年建设保障性住房7431套，有效缓解了中低收入家庭住房难的问题。

　　（三）抓创建，强素质，精神文明建设成效显著。举全区之力扎实推进“全国文明城市”、“国家卫生城市”创建活动。大力实施了文明礼仪宣传普及、公共环境整治、社会志愿服务和全民思想道德建设等公共文明建设工程,深入推进“市民文化大讲堂”等活动，满足广大市民的不同文化需求，市民素质和社会责任感进一步增强。创建文明城市和卫生城市工作水平明显提高,在国家城市公共文明指数测评中名列第十，“创卫”工作也顺利通过国家验收，城市的知名度和影响力进一步提升。

　　（四）抓稳定，促和谐，社会发展环境安定有序。以落实维护稳定为第一责任，妥善处理改革、发展、稳定的关系，社会矛盾“大排查、大调解、大整治”专项行动深入推进。健全长效机制，突出各级党政领导“一岗双责”、“事要解决”。坚持公开、公平、公正，积极稳妥处理复杂疑难信访事项，多管齐下化解信访积案。全力打造平安东胜，切实加强社会治安综合治理，进一步加强各类安全管理，社会环境保持安定和谐。

　　（五）抓党建，夯基础，创先争优活动深入推进。各级党组织紧紧围绕“深入学习实践科学发展观，打造生态、文明、幸福东胜”的主题，以“一抓四创”为载体，以“四项活动”为主线，扎实推进创先争优活动，形成了比学争先的良好风气。基层组织的战斗堡垒作用进一步发挥，党员干部的能力和水平不断提高。扎实推进反腐倡廉各项工作，全面落实“三重一大”制度和领导干部“一岗双责”，切实推进党务公开，实现党风廉政建设与经济发展的良性互动。

　　二、“十一五”工作简要回顾

　　“十一五”时期，在上级党委、政府的正确领导下，区委六届历任领导班子团结和带领全区各族人民，集中力量办大事、破难题，抓重点、带全局，圆满完成了各项目标任务。

　　五年来，我们始终贯彻落实“发展为第一要务”理念，县域经济不断提升。预计全区经济总量由2005年的136.5亿元增加到2010年的605亿元，年均增长23.4%；财政总收入由28.98亿元增加到158亿元，年均增长41.2%，成为自治区第一个财政收入过百亿的旗（县）区；城镇居民人均可支配收入由11819元增加到26000元，年均增长17.1%；固定资产投资由65亿元扩大到500亿元，年均增长50.4%，综合实力始终保持全国县域经济百强前列、自治区首位。

　　五年来，我们始终贯彻落实“结构转型、创新强市”理念，产业结构不断优化。在工业发展上形成了煤炭、绒纺为主的传统产业体系，装备制造等新兴产业取得破题性进展。第三产业依托资源富集地区中心城市优势，建设全市文化产业、旅游消费、物流配送、金融商贸“四个中心”，不断优化产业结构，提升产业层次，全区三次产业结构从“十五”末的1.2∶39.3∶59.5调整到现在的0.3∶39.2∶60.5，结构转型走在了全市的前列。

　　五年来，我们始终贯彻落实“抓城市建设就是抓经济建设”理念，城市核心区初步形成。城市发展框架进一步拉大，建成区面积由2005年的35平方公里拓展到78平方公里，规划控制区面积达到了343平方公里，为城市长远发展奠定了基础。着力提升城市内涵，切实加大旧城改造步伐，集中精力推进新区一、二期建设，城市功能日趋完善，城市的集聚吸纳、辐射带动能力不断增强。城市环境明显改善，建成区绿化覆盖率达到35%，城市人均绿地面积达到8.2平米，城市民族特色、地域特色、历史文化特色更加鲜明。区域性中心城市核心区地位初步确立。

　　五年来，我们始终贯彻落实“城乡统筹，集约发展”理念，城乡统筹初见成效。按照转移农民就是致富农民的思路，在自治区率先全面开展了城乡统筹工作。按照“住房是基础、培训是关键、就业是根本、保障是后盾、管理是重点”的指导方针，狠抓惠农政策的贯彻落实，大力推进农村人口向城镇和二三产业转移，全区累计转移农村人口4万多人，城市化率达到95%。生态保护治理工程扎实推进，全区森林覆盖率由2005年的28%提升到33%，城乡生态环境明显改善，在全区范围内形成了生产发展、生态恢复、生活宽裕的良好局面。

　　五年来，我们始终贯彻落实“以人为本、富民为先”理念，民生工作实现新突破。把关注民生、改善民生、保障民生作为根本，让群众享受到了真正的实惠。教育事业快速发展，新建、改扩建中小学、幼儿园44所，推行了十二年免费教育，成为全国推进义务教育均衡发展的先进地区、自治区首个实现“双高普九”的旗（县）区。积极推进医疗惠民，推行药品“零差价”制度，社区卫生服务机构标准化建设不断加强。实施充分就业政策，累计新增就业岗位近9万个。社会保障体系更加健全，城乡保障标准分别由2005年每人每年1920元、800元增加到2010年每人每年4800元、3360元，基本实现了应保尽保。建设廉租房、经济适用房和限价房2.5万套，中低收入群体的住房难问题逐步缓解。“十一五”期间，先后被评为自治区首批文明城区、全国平安建设先进区、中国全面小康成长型百佳县（市）等。

　　五年来，我们始终贯彻落实“立党为公、执政为民”的理念，“大党建”格局基本形成。把提高各级党组织的执政能力作为推动一切事业的源泉，深入开展了学习实践科学发展观和创先争优活动，广大党员干部领导科学发展和为民办实事的能力普遍提高，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，干部作风明显好转，党群干群关系进一步密切。坚持执政为民，进一步加大民主决策力度，有效开展政府职能转变、机关效能建设、政风行风评议等活动，发展环境进一步优化。工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到更好的发挥，人民武装、统一战线、民族宗教等各项工作扎实有效开展。

　　回顾过去五年的工作，有以下启示：

　　第一，坚持以科学发展观为统领，不断创新发展思路。全区上下按照科学发展观的要求，不断解放思想，不断对区情进行深化认识，有效破除了制约发展的思想障碍，发扬敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的精神，立足城市区位优势和发展实际，探索实践出一条符合东胜实际、有东胜特色的“以城市建设为核心、以城市经济为支撑，城乡统筹、科学发展”的县域经济发展新路。

　　第二，坚持以事业发展为共同追求，形成团结一致干事业的良好氛围。全区上下紧紧围绕发展第一要务，始终把抓落实放在更加重要的位置，深刻认识“行百里者半九十”的道理，坚持对既定的思路一以贯之，坚持“咬定青山不放松”，始终以事业发展为共同追求，做到了在任何时候都不因争议而动摇，不因流言而退缩，不因挫折而气馁，在全面提高区委决策执行力的同时，最大限度地调动广大干部的主观能动性，形成了想干事、能干事、干成事的良好氛围。

　　第三，坚持以惠及民生为根本目标，努力让群众得到更多的实惠。全区上下牢固树立一切为了群众，一切依靠群众的理念，在经济快速发展的同时，坚持办实事惠民生制度化，围绕群众关心的就医、上学、住房等实际问题，全心全意办了一些覆盖面大、受益面广的实事，让广大人民群众真正享受到了改革发展带来的成果。同时区委、政府的重大部署也得到了广大干部群众的一致拥护，形成了经济与社会协调发展的良好局面。

　　第四，坚持以优化发展环境为载体，增强城市发展核心竞争力。全区上下牢固树立优化发展环境就是抓发展、就是促和谐的理念，在全力改善“硬环境”的同时，不断加大“软环境”建设，政务、政策、人文、治安、生态等发展环境得到了明显优化，社会整体文明程度不断提升，投资环境明显改善，不仅实现了以环境吸引人、以环境促发展的目标，也形成了资金、项目、人才等加速流入的“洼地效应”。

　　第五，坚持以党的领导为根本保障，形成发展的强大合力。全区上下按照学习实践科学发展观和创先争优活动的要求，坚持以党的建设为统领，充分发挥党对经济社会各项事业发展的核心领导作用，不仅加强了基层组织力量，健全完善了科学有效的工作机制，促进了地区经济社会的又好又快发展，更锤炼了干部队伍，提升了干部的综合素质，也使各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。

　　五年的成就来之不易，这些成绩的取得，离不开上级党委、政府的正确领导、关怀支持，离不开区委历届班子、历任领导特别是前两任书记打下的坚实基础，离不开全区几大班子齐心协力、同舟共济，更离不开全区60万干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏以及对区委各项工作充分的理解和支持。在此，我代表区委，向各级领导、各民主党派、各族各界及所有关心和支持东胜发展的朋友们，向全区广大党员干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　五年的经验弥足珍贵，在“十二五”乃至更长时期的经济社会发展过程中，我们必须坚持用好这些宝贵经验，使其转化为推动各项事业又好又快发展的强大力量。

　　三、“十二五”发展思路和目标任务

　　未来五年，将是我区推进富民强区进程、率先建设全面小康社会的关键时期，是大有作为的黄金发展期。我国工业化、城镇化加快推进，经济社会发展的基本态势长期向好，新一轮西部大开发战略深入实施；自治区党委、政府提出打造以呼包鄂为核心的沿黄沿线经济带，积极推进呼包鄂一体化进程；胡春华书记去年两次视察我市，明确要求集中力量尽快做大做强东胜区；市委、政府及时确立了“百年鄂尔多斯、百万人口城市”的奋斗目标，市委二届十次全委会议明确提出要将我区打造成为全市结构转型、可持续发展的强大引擎。这些都为我区经济社会今后的发展创造了良好的机遇，提出了更高的要求。

　　站在新的历史起点上，我们既有许多有利条件，也存在一些制约发展的瓶颈，如：用地指标紧张、资金支出压力大、水资源短缺、生态保护任务艰巨等。同时，与上级党委、政府寄予我们的殷切期望相比，与先进发达地区相比，还存在一些差距和不足：城市建设和管理水平需要不断提高，产业类别较少、规模较小、层次有待进一步提升，金融市场不完善，职业教育和人才队伍建设滞后，自主创新及技术研发能力较弱，群众生活成本较高、人民幸福指数还需提升，解决上述问题，要求我们必须审时度势，抢抓机遇，科学谋划，实现新的更高层次的发展。

　　实践证明，资源开发的繁荣期也是经济转型的最佳时机。未来五年，我区作为一个能源城市核心区，面对资源和环境约束力日益加大的现实，如何抢抓战略机遇，大力发展非煤产业和现代服务业，实现经济发展方式的转变，推动经济社会全面协调可持续发展，是摆在我们面前的紧迫任务。这就要求我们一定要准确把握、切实贯彻加快转变经济方式这一主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持以人为本、切实保障和改善民生，坚持把建设资源节约型、环境友好型作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力，努力使加快转变经济发展方式要求贯穿经济社会发展全过程和各领域，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展，实现我区真正意义上的转型升级。

　　“十二五”时期，我区经济社会发展的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以打造生态和谐、宜居宜业的现代化中心城市为目标，以创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家安全城市为载体，大力提升城市承载力、竞争力、辐射力和创新力，使东胜成为自治区沿黄沿线经济带的经济和金融中心之一、呼包鄂城市群和晋陕宁蒙经济圈中的重要一极、全市科学发展及富民强市的推动先锋。

　　主要目标是：地区生产总值、固定资产投资实现年均增长20%以上；财政总收入、城镇居民人均可支配收入分别突破500亿元和5万元；产业内部结构进一步优化，非资源性及战略性新兴产业和现代服务业比重加大，产业质量效益不断提高；建成功能完善、生态友好、文明和谐、繁华舒适的现代化中心城市；力争把我区打造成全市现代化城市核心区、自治区结构转型引领区、国家城乡统筹示范区和西部社会和谐首善区。

　　（一）着力打造现代化城市核心区

　　建设现代化中心城市，对于服务产业结构转型升级发展，增强地区自身内生动力，提高东胜的承载力，充分发挥其带动地区经济发展的龙头作用，具有极为深远的意义。为此，要着力把握好以下几点：一要坚持规划先行。加快编制和完善城市各项规划，做好城市设计，不断提升城市品位，体现百年鄂尔多斯特征。继续完善建成区城市功能，统筹规划建设南部生态新城和罕台、铜川两个片区，在土地利用总体规划下，实施城乡建设用地增减挂钩项目，实现土地节约集约化利用和城市内涵式发展。全面引入建设生态城市理念，遵循对大自然干扰最小的路径，依借山川起伏地貌之势，因高愈高，处低宜低，彰显城市空间立体层次，营造“和而多思”城市自然景观。二要强化服务功能。坚持公共服务设施优先建设的原则，建立完备的城市教育、卫生、商贸、文化、金融、行政办公等公共服务体系。实施旧区商圈改造，规划建设新区商圈。超前谋划，进一步完善基础设施。全力加快电网改造扩容，争取用水指标，实施引黄工程，完善区域性和城市内部交通体系，整合供热资源，推进垃圾无害化处理，实现通讯网络全覆盖，预防和治理“城市病”，提供安全、高效的基础设施保障。三要突出生态建设。加大环境保护力度，实施以建筑节能改造为主的节能减排工程。积极创建国家园林城市，稳步推进生态景观建设，进一步完善城市绿化体系。充分开发利用中水资源，加快新旧区水系景观建设。继续实施退耕还林等工程，不断扩大林业生态建设规模。加大吉劳庆川等湿地保护力度，充分发挥环境调节功能。遵循自然规律，既要引进外来树种，又要注重原生林木，构筑具有深厚乡土文化底蕴的自然生态系统。四要加强城市管理。建立完善“管理、执法、服务”为一体的城市管理模式，进一步推动数字化管理平台建设，建立区、街道、社区三级监控网络，实现城市管理规范化、智能化、全覆盖。加大工程项目监察力度，坚决打击违章建设行为，匡正世风，避免社会资源的极大浪费。建立多部门协查联动、关口前移监督机制，切实加强工程质量管理。切实加强市容市貌整治、静态交通管理等城市综合管理，建立良性动态的即时维护管理机制，营造商贩归行入市、市民行为文明、环境干净整洁、交通畅通有序的城市环境。推行“开发建设、物业服务、社区管理、业主自治”四位一体的管理机制，进一步规范和强化物业管理。

　　（二）着力打造自治区结构转型的引领区

　　建设现代化中心城市，必须强化产业支撑。积极主动调整优化产业结构，是资源型地区做大做强产业的战略选择，就是要坚持在增量中调结构，摆脱路径依赖，大力发展非资源型产业，大力发展高新技术、新材料、节能环保等战略性新兴产业，同时要把发展服务业作为结构调整的突破口，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一是全力打造装备制造新兴工业基地，构筑以汽车制造为主的装备制造，以太阳能风能为主的新能源利用，以3G、液晶显示为主的电子信息等三大主导产业，以龙头企业为聚集内核，引进相关配套企业，形成上下游关联、产品互补的产业集群及规模效应。二是充分发挥我区绒纺产业传统技术和品牌优势，尽快建成鄂尔多斯现代羊绒产业园区，推动羊绒服装产业优化升级，进一步提高市场占有率，全力打造世界级羊绒科研和生产加工中心。三是不断加强以煤炭为主的矿产资源管理，提高产业集中度和集约化开采水平，实现资源的清洁高效开发和有序利用。四是大力发展现代物流业。以建立信息物流网为目标，以建设全国煤炭电子交易中心为切入点，加快建设铁路集装站、仓储配送中心为主的生产性、生活性物流园区。五是均衡发展商贸服务业。加大中低端百货商品批发市场、民生商场、便民超市的建设力度，同时引进具有国际品位、知名品牌的城市综合体，发展高端商业，合理布局商业网点，构建多层次、广覆盖的商业服务体系。六是打造区域性金融服务中心。引进机构，开发产品，拓展能源期货、投资基金、风险创投、股权私募等新型融资方式，引导规范民间资本，充分挖掘和利用其优势和潜力，进一步完善资本市场。七是加快发展文化旅游业。大力发展动漫产业，尽快推出一批动漫精品，建设集影视制作、文化创意为一体的文化产业基地。依托我区深厚的蒙古族文化底蕴和全国优秀旅游城市品牌，打造九成宫、秦直道等文化旅游景区。八是加快发展信息服务产业。以“数字东胜”为依托，培育以云计算数据中心为核心的新兴产业集群，将东胜打造成全国“两化融合”的试验示范基地。

　　（三）着力打造国家城乡统筹示范区

　　建设现代化中心城市，必须增强城市辐射带动能力，推动城乡二元结构转变。实现城乡政策趋于统一、权利趋于均等、要素自由流动、公共服务共享的一体化发展，关键在于围绕“农民进城、产业下乡”，畅通转移农民增收渠道。要认真贯彻落实《深入推进鄂尔多斯市统筹城乡综合配套改革实验区建设工作意见》，加大国家级城乡统筹试验示范区建设力度，五年内将试验示范区建成新型城市片区,成为鄂尔多斯打造百万人口城市的重要组成部分。全面解决转移进城农民住房问题，实现转移农民社区化管理。继续实施素质提升工程，逐步将试验示范区建成转移农民创业园区，使转移农民真正以就业为切入点，融入城市工作生活。加大政策和资金扶持力度，着力在可持续富民增收上探索新途径。深化土地流转改革，促进农村土地规模经营。大力发展城乡休闲旅游业和观光设施农业，扶持壮大特色庄园经济，适度发展高效种养殖业，进一步提高土地增值收益。鼓励农民自主创业，发展富民合作社和各类农村专业合作组织，不断壮大产业支撑平台，增加转移农民收入，确保转移农民稳得住、能致富。建立生态补偿机制，促进生态自然恢复。

　　（四）着力打造西部社会和谐的首善区

　　建设现代化中心城市，必须坚持富民与强区并重、富民优先的原则，以是否有利于改善民生，作为检验工作成效、衡量发展成果的标准，努力提高基本公共服务水平和城乡居民收入。要积极推进素质教育，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，全面普及十五年教育，努力促进教育均衡、优质发展，创建全国教育示范县（区）。积极发展以社区居家养老、机构养老为主的社会养老事业，进一步规范社会养老机构建设，提供多类别的专业养老服务。加快综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等医疗卫生机构建设，实现全覆盖。建立远程会诊、转诊协作关系，提升服务水平。提高城乡居民住院报销和大病医疗救助封顶线，让群众看得上病、看得起病、看得好病。把更多的财政支出用在公益项目和岗位上，以创业带动就业，提高居民财产性收入比重，健全有利于提高劳动者报酬的工资津贴增长机制，不断增加低收入者收入，扩大中等收入群体，力争城乡居民收入水平进入全国前列。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，大力发展公共租赁住房，构建符合区情的多层次住房保障体系。

　　建设现代化中心城市，要大力实施科技创新和人才强区战略。加大科教园区建设力度，集中优势发展科技研发基地。发挥清华启迪科技孵化器功能，引进设立多家科研院所等高端研发机构和技术中心，配套引进创业项目和服务机构，集聚中小企业，承接转化孵化成果，提升产业层次，辐射和带动高科技产业在我区的长足发展，努力打造西部科技创新城市。坚持服务发展、以用为本的原则，加强多层次各类人才队伍建设。借用与聘请相结合，优先在产业链薄弱环节引进掌握核心技术的高端人才；以项目集聚人才，广泛引进拥有技术成果的中端人才；产教结合，校企合作，联合创办高职院校及中等职业技术学校，提供各类实用技术人才保障。以人才结构的优化、创新能力的提升，推动产业转型升级。

　　建设现代化中心城市，要弘扬“崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新”的精神，不断提升市民综合素质和全社会文明程度，繁荣文化事业，满足广大群众的精神文化需要。要始终紧绷维护社会稳定这根弦，加大安全生产监管力度，增强预测与应急处置重大灾害和突发公共事件的能力，加强社会治安综合治理、社会矛盾排查化解和社会管理创新，全力打造和谐社区，全面构建和谐稳定的社会环境。

　　四、2011年重点工作

　　今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划的开局之年，全市科学发展现场观摩会将在我区召开，做好今年的工作至关重要。主要工作目标是：地区生产总值完成730亿元，增长21%；财政总收入突破200亿元，增长26.3%；固定资产投资完成650亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入突破30000元，增速高于15%，居民生活成本进一步降低，幸福指数不断提升。

　　具体讲，全区各项工作要做到“七个坚定不移”：

　　（一）要坚定不移加快城市建设。按照打造“双百”城市要求，积极推动城市新旧区“两翼”发展，全年城建投入不低于560亿元。

　　加快推进新区建设。在完善新区一期、二期的同时，按照“市政基础设施优先配套，公共服务设施优先发展，生态环境优先建设”的思路，全面推动南部生态新城建设，确保规划的主次干道及配套管网等基础设施全部完工；确保沿昆都仑川两岸的中小企业创业园、科教园、中慈养老园、民生商场、大剧院、科技馆、医院、学校等公共服务设施全面开工。

　　扎实推进旧城区改造。按照市委、政府《关于加快东胜区棚户区改造工作的意见》要求，坚持“政府只予不取、企业合理盈利、群众实惠满意”的原则,全面落实已制定出台的一系列棚改政策，特别是要做好回迁安置补偿工作，做到安置补偿公开、公平、公正。年内要完成旧城区2.5万户、300万平米的拆迁任务，开工建设商业、办公、居住、教育等各类建筑800万平米，把旧城区打造成为房屋质量优良、功能完善、设施齐全、环境优美的新型城区。

　　全面抓好市政基础设施建设。重点实施马莲220KV输变电等电网及电源点建设工程，推动我区与内蒙古电力公司配网合作项目。超前谋划争取城市用水指标，确保日供水20万吨的黄河引水工程上半年投入使用；建设完成南、北郊污水净化项目，进一步提升中水处理及利用水平。加快供热资源整合，推动以国电为主的热源建设。重点实施109、210并线工程和世纪大道等道路畅通工程。

　　切实加强城市景观园林绿化。以建成国家级园林城市为目标，加快园林水系景观建设，同步推进新区生态城建设和建成区的生态化改造，重点实施以森林公园为主的城市绿化工程，确保植物园、动物园年内开园，游乐园完成一期工程。精心打造一批城市雕塑和文化小品，提升城市景观园林品位。积极开展造林大会战，全年新增绿化面积不低于430万平米。

　　更加注重城市管理创新。进一步理顺管理体制，创新管理手段，突出城市数字化、信息化管理，全面开展数字城管二期工程。实施地下管网道路开挖集中规范化管理工程，全面开展智能楼宇建设和智能化物业管理。打响以门牌广告、街景亮化为主的中心城区环境综合整治攻坚战。

　　（二）要坚定不移推动产业转型升级。按照“结构转型，创新强市”的要求，全面实施项目带动战略，大力发展战略性新兴产业，增强工业核心竞争力，提升服务业发展质量。

　　强势推进装备制造基地重点项目。把抓项目落地、开工投产作为首要任务，做到引进一批、开工一批、投产一批、储备一批。全力抓好重点项目进度，实现精功恒信、久和能源等项目年初投产，万捷3G、大连路明、中兴特种车等项目上半年投产，奇瑞整车项目建设年底下线，中欧房车、荣泰芯片等项目年底完成一期建设并投入试生产，席勒直升机、比克锂电池等项目要完成设备安装，京东方液晶显示、中包包装、东旭太阳能等项目要争取年初开工建设。年内力争使装备制造基地投产项目17个以上，实现产值80亿元。

　　加快传统产业升级改造步伐。充分发挥传统产业技术和品牌优势，推动现代羊绒产业园区、鄂尔多斯酒业园区重点项目年内投产。加快煤炭企业大型集团化建设，确保李家壕煤矿、双欣煤矿年内投产。加大中小企业引进和改造升级力度，推动产业集聚发展。

　　大力发展现代物流业。以建立信息化物流网为目标，全力抓好全国煤炭交易中心的运行，启动装备制造基地生产资料物流园区建设，加快罕台川和旧庙沟煤炭集装站建设进度。加快物流信息港（包括公路港）、铜川汽车博览园小车修配市场、二手车交易市场、重卡国际汽车市场的启动建设。进一步规范铜川汽车4S市场，打造辐射周边的品牌交易中心。

　　扎实推进商贸服务业。按照“政府带动、市场主导”原则，规范易兴、华研园区的物流功能，规划建设生活性物流园区、民生商场、超市等生活品供应体系网，着力解决生活成本高的问题。大力推进商圈建设，积极推动沃尔玛、家乐福、奥特莱斯等品牌入驻，年内确保王府井、赛特等大型商场投入运营。加快西贝、净雅等品牌餐饮业建设，带动服务业整体水平提升。

　　积极发展文化旅游业。要以全国动漫产业项目推介会在我区召开为契机，围绕天风动漫、草原豆思等重点项目建设，积极推动具有民族特色、时代特征的动漫产业。通过举办纪念建党90周年红歌大联唱、第二届万家乐元宵文化节、第三届文化旅游节和引进一些国内外大型赛事活动，打造节庆文化品牌。加快星级酒店的建设进度，年底争取喜来登、希尔顿等3-5家开业，加快秦直道文化旅游景区、九成宫4A级旅游区项目建设，打造集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的现代旅游综合服务中心。

　　突出发展金融服务业。继续引进金融机构落户我区，吸纳大多数金融机构入驻维邦金融广场，积极打造区域性金融中心。扶持汇能等小额贷款公司健康发展，充分发挥我区中小企业投资担保公司作用，大力发展创业投资、能源产业等基金，积极培育1-2家中小企业上市，进一步推动金融服务业发展。

　　加快发展信息产业。完成云计算产业链规划及园区总体规划，积极实施与信息产业相关的软件开发、产品创新和项目转化，加快电子商务、网上交易及其它信息产业的引进，年内力争中国移动IDC基地、阿里巴巴、世纪互联等3-5家大型IT产业落地建设，尽快配套出台信息产业优惠政策。

　　（三）要坚定不移推进城乡统筹工作。按照“城乡统筹、集约发展”的要求，全面加快城乡统筹试验示范区基础设施和产业项目建设进度，全年投入不低于65亿元。要完成示范区内各类配套设施，重点实施纺织文化公园等广场绿地建设任务。积极推动产业项目建设，确保绒纺园区、食品加工园区、特色餐饮城年内全部投入运营。突出抓好各类统筹惠民政策落实工作，做好农村无力转移人口的集中供养和救助工作，全面实行对转移农民的社区化管理。鼓励发展休闲旅游经济、观光农业，扶持和发展2家富民合作社，推动农村土地整合利用、规模经营。

　　（四）要坚定不移提高“五有”水平。要高度关注民生，把改善民生作为我们所有工作的最终目标，切实加大各类社会事业的投入力度。

　　进一步提升教育质量。继续完善各类教育设施，加大校安工程建设力度。提高公办幼儿园比例，进一步缓解“入园难、入园贵”问题。高标准、高质量抓好高中阶段教育。全面落实免费职业教育，积极引进各类职业教育院校，做好奇瑞丰田汽车培训学校和西贝现代职业技术学院两个联合办学项目。落实名师引进政策，大力引进省级以上优秀教师和名校长。

　　切实提升医疗卫生水平。加快重点医疗项目建设，完成中蒙医院主体项目，年内确保妇女儿童医院、骨科医院投入使用，规划新建1所二级甲等传染病医院。实施“联大靠强”策略，推动区内医院与北京等地多家先进医疗机构合作、协作交流。突出抓好社区卫生服务工作，扩大社区卫生中心（站）的覆盖面。

　　努力提高社会保障能力。将住院报销比例提高到80%，报销封顶线提高到12万元，进一步提高大病救助标准。城乡低保标准分别提高到每月480元和每年4000元，确保高于全市平均水平。出台《社会养老机构建设管理暂行办法》，进一步规范发展养老产业，加快实施华夏九九城等项目，扩大养老保险覆盖面。逐步提高社会救助、企业扶持、民政福利等工作水平。

　　全力推进就业创业。要不断强化职业技能和择业观念教育，完善就业激励机制，用好创业基金，引导大学生投身到企业和基层一线。大力开发社会公益性就业岗位，年内确保4处人力资源服务中心建成使用，新增就业岗位4万个，完成各类培训1万人次。

　　加大保障性住房建设力度。合理布局、加快实施公共租赁住房、限价商品房、经济适用房和公租公寓等保障性住房项目，进一步缓解中低收入群众特别是进城务工农民、产业工人及新就业群体住房难的问题。年内开工建设各类保障性住房60万平米以上，其中公共租赁房30万平米以上。

　　（五）要坚定不移推动实施科技创新和人才战略。进一步健全高端人才引进和机构创新机制，完善专家顾问和企业家咨询制度，年内要引进技术创新性强、成熟度高、具有产业化基础的5个创新机构和16个创新项目落户我区，吸引10-20家煤炭化工、冶金机电方面高端技术研发企业进入科技孵化器孵化。全面做好中科院超临界空气储能、东北大学数字矿山两大系统研发中心落地工作，推进电力电子设备复合相变集成式冷却系统和智能超声乳化仪项目产业化。年内吸引50名领军型高端人才，结合重点产业积极培养高素质产业工人。

　　（六）要坚定不移推动精神文明建设。以创建全国文明城市为总抓手，高度重视群众性精神文化事业，着力提升社会文明程度。

　　要把创建工作不断推向深入。今年是落实市委、政府提出“三年创建成全国文明城市”目标的最后一年，全区上下要牢固树立创建工作只有起点没有终点、创建永无止境的理念，做到思想不松、力度不减，坚决打赢创建全国文明城市这场硬仗。要扎实推进未成年人思想道德建设工作，积极组织关爱空巢老人、农民工等各类社会志愿服务活动。全面开展文明单位、文明行业、文明村镇创建工作，充分发挥市民文化大讲堂、社区课堂功能，进一步提高社会文明程度和广大市民文明素质，营造积极向上、诚信友善的良好社会环境。

　　抓好公益性文化体育事业。确保博物馆、图书馆、城市展览馆、全民健身中心等设施年内投入使用，满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。积极开展群众性体育事业，不断提高群众体育的关注度、参与度、普及度。

　　（七）要坚定不移做好维稳工作。按照建设全国社会管理创新综合试点城市的要求，深入推进社会管理创新工作。进一步夯实基层基础建设，以群众工作为统揽，扎实开展社会矛盾化解工作。着力健全社会舆情汇集和分析机制，完善各类应急预案，提高处置突发性事件的能力。要切实巩固全国安全城市的成果，进一步加大投入，提高平安建设水平，完善以高科技为支撑的数字化和可视化城市管理网络，健全社会治安综合治理责任体系，切实加强校园安全工作，保障人民生命财产安全。更加重视食品安全，建立“全部检测、全面监控、全程可追溯”的食品安全监管体系，强化安全生产，全力维护社会和谐稳定。

　　五、切实加强党的建设

　　“十二五”奋斗目标和今年我区各项工作已经明确，任务艰巨，责任重大，各级党组织要深刻领会十七届五中全会和市委二届十次全委会议精神，切实加强和改进党对经济社会发展的领导，紧密围绕全区大局，狠抓工作落实，为“十二五”开好局、起好步提供坚强组织保证。

　　一要着眼于打造学习型党组织，进一步加强思想政治建设。全区各级领导干部要在不断解放思想中开阔视野、拓宽思路、提高能力。要以发展统一思想，以发展凝聚人心，以发展激发斗志，切实增强领导干部的政治意识、责任意识、大局意识，切实把思想和行动统一到区委对当前形势的科学判断上，统一到“十二五”对经济社会发展的战略规划上。按照打造学习型领导班子和学习型党组织的目标，进一步提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要建立规范有效的党组织学习制度，完善常态化学习机制。充分发挥党员现代远程教育站点作用，进一步创新学习方式，结合党校培训及中心组学习等多种形式，大力度推进学习培训工作，全面提升各级领导干部素质。

　　二要着眼于提高领导科学发展能力，进一步加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩的用人标准，不断加大干部公开选拔力度，加强对后备干部的培养和使用，注重在经济建设主战场和基层一线培养选拔开拓型、实干型、争先型干部，优先使用在本职工作中做出突出贡献的干部，优先使用在棚户区改造、项目建设、维护社会稳定等重点领域中做出显著成绩的干部，形成有利于科学发展的用人导向，培养和造就一支重任面前敢于担当、复杂局面善于作为、艰难险阻能够突破的卓越战斗团队。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，继续强化区四大班子联系重点项目工作制度，完善和落实目标管理责任制，强化督促检查，严格考核奖惩，确保各项部署落到实处、收到实效。

　　三要着眼于夯实执政基础，进一步加强党的基层组织建设。继续实施“一抓四创”工程，深入开展创先争优活动，统筹推进街道社区、非公有制经济组织和社会组织、机关、镇村四个领域的党建工作，全面构建城市大党建格局。探索在街道党工委设立同级党代会，完善党的基层组织，进一步扩大党内民主。出台《东胜区加快推进社区建设的实施意见》，继续加强社区阵地建设，完善阵地功能，确保新建的7处社区综合服务中心和30处社区阵地年内投入使用。不断强化社区管理，积极推行“三化两评议”工作机制，加快民主自治建设步伐。逐步完善社区功能，强化小区物业管理，按照“六个好”标准，全力打造“四型社区”。进一步推进非公有制经济组织和新社会组织党建工作，做好“五优”非公有制企业党组织规范化建设活动。要动员党员干部积极支持和参与棚户区改造等重点工作，开展“三比两服务”活动，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用，促进机关党组织与农村、社区、企业党组织相互融合、优势互补和协调发展。深入开展“四个一批”活动，抓实抓细党员领导干部的公开承诺，确保创先争优活动取得实效。

　　四要着眼于提高凝聚力，进一步加强民主政治建设。要充分发挥党委“总揽全局，协调各方”的领导核心作用，将主要精力放在把方向、议大事、作决策、管全局上，协调好方方面面的关系，调动一切积极因素，把各方面力量凝聚到干事创业上来，同频共振，合力推进。落实《区委关于进一步加强新形势下人大工作的意见》和《区委关于进一步加强政协工作的意见》，全面支持人大、政协依法履行职能，积极为人大代表、政协委员依法行使职权和参政议政创造条件。进一步加强统一战线、民族宗教和人民武装工作，凝聚人心、汇聚力量。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用，为推动全区科学发展、富民强区做出更大贡献。要继续开展好党代会常任制试点工作，充分发挥党代表的作用，精心组织，认真部署，做好区第七次党代会的筹备工作。要坚持和完善党内民主制度，落实“三重一大”规定，积极探索实践扩大党内基层民主的有效形式，落实党员的各项民主权利。要尽快制定出台《东胜区推进党务公开的实施意见》，及时、规范、有序地向党员群众公示党务事项，提高基层党组织工作的透明度，努力打造党建“阳光工程”。

　　五要着眼于作风转变，进一步加强反腐倡廉建设。继续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。加大对重点部门和重点岗位，尤其是“一把手”权力的监督力度，建立纪检监察、审计部门关口前移、全程介入的工作机制，充分发挥“杀毒、提示、告诫、修正”的重要作用。领导干部要认真履行“一岗双责”，深入贯彻落实党风廉政建设责任制规定，实行党风廉政“一票否决”。确定今年为“效能建设年”，进一步加强机关效能建设，切实改进机关作风。全区各级干部要发扬奋力拼搏的精神，坚持发展不动摇、不懈怠、不折腾，把精力用在发展转型上，把功夫下在攻坚克难上，把力气花在改善民生上，以优良的党风凝聚党心民心、带动政风民风，努力形成步调一致抓工作、全力以赴促发展的整体合力。

　　同志们，新目标催人奋进，新征程使命光荣。让我们坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，负重拼搏，勇争一流，为开创科学发展新局面，实现富民强区而努力奋斗！

　　谢谢大家！